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赵鄂，原先只是北洋体系下的一名普通文官，早年在直隶省内任职知县等职务，算不上混的有多好，在原先的历史上此人就是个默默无闻的清末官员之一，唯一能够在历史上找到些许记载的估计也就是他和广宗叛乱些许的记载了。

然而自从1905年被赵东云邀请到奉天任职后，担任葫芦岛工业区总办一职成为了他人生仕途上的一个重大转折点。

葫芦岛工业区的成功创办以及后续的迅速发展，让他成为了东三省内，尤其是赵东云手下里少数几个得力的经济发展官员，近年来在北洋体系内的威望也是迅速崛起，甚至在国内也是略有虚名。

葫芦岛工业区的成功也让他一举迈过了中层官员的门槛，被赵东云一举推上了吉林省都督的位置，赵东云调他担任吉林都督的意图也是相当明显的，那就是希望利用他在葫芦岛工业区的成功经验，进而推动吉林省的经济发展。

而在财政会议上，他也是根据自己在葫芦岛工业区的经验，提出了所谓的借款计划。

这个借款计划倒不是说和国外银行或者政府借款，而是说要在东三省境内发行一定数量的政府债券，从而筹集继续的资金。

“拟定发行的债券名为‘东三省建设债券’分为一年期、三年期和五年期、十年期不等，为了能够快速筹集资金，吸引广大商家和民众购买，利息定的略微高一些，从五厘到七里不等。初步预计由奉天银行代为发行！”

赵鄂虽然是提出发行债券的人，但具体承担此时的还是财政局，熊希龄道：“按照我们的预计，首期应该能够卖出去百万左右，不过具体销售情况还是需要发行后才能确定！”

赵东云接过计划书，略微看了看后问旁边的奉天银行行长贾秉云：“贾行长，这债券的发行有没有问题，会不会和纸币发行造成一定的冲突？”

贾秉云道：“总体来说，问题应当不大，从前几天我们放出去的风声来看，这首期债券由于利息比较高，诸多商家和票号、银行都表示有兴趣，不过他们应该不会购买太多，主要还是试试水！”

这一次的债卷发行，虽然说是面对整个国内市场，但实际上并不面向普通民众，这一方面是普通人并没有太多的资金来购买这些债券作为投资，第二个普通民众对官府发行的这些债券也存在一定的忧虑，生怕东三省官府赖账。

对这些债券感兴趣的还是各大商家，尤其是那些私营的票号、银行等金融行业，因为这些债券的利息比较高，而且有短期的一年、三年债券，很多金融业的人对赵东云能够入关统治中国虽然不抱什么希望，但是也不认为赵东云会在三年甚至一年内就倒台了。

因此不少具有冒险心理的资本家们是打算来一个短期的投资！

赵东云对这种现状也是比较清楚的，这个时候他道：“我会吩咐福元公司那边，让他们带个头！”

福元公司资产众多，虽然一下子让他们拿出几百万很困难，但是拿出个百万来资金购买债券应该是不成问题的，有了这个开头后，也能够影响后续的商家购买债券。

其实这一次的债券发行，购买的主力还会是奉天银行为主，奉天银行吸引了那么多的存银，总是要贷款出去赚取利息的，虽然说要留出一大部分库银充当纸币发行的准备金，但是挪出一部分来购买建设债券也是可以的。

实际上，不仅仅是东三省财政局发行的东三省建设债券主要由奉天银行购买，实际上营口工业区以及葫芦岛工业区甚至沈阳市政府这三家地方政府发行的建设债券，主要也是由奉天银行购买。

奉天银行的成立以及发展，可以说是解决了相当多的奉天经济发展难题。

这确定了发行建设债券后，看到借款能够解决燃眉之急的熊希龄又提出了另外一项建议，那就是继续找国外借款，最好是能够借它个几千万然后用于奉天的经济建设。

不过这种想法也只能想想而已，如今诸国的列强对于中国的混乱局势，尤其是即将爆发的南北内战感到极大的担忧！

到目前为止，列强甚至都判断不出南北哪一方会获得胜利，在这种情况下很多列强国家都没有开始下注，反正是南北两个政府一概不承认。不过日`本和俄国倒是活跃的很，日`本之所以活跃的理由也简单，他们希望看到一个陷入战乱的中国，所以到处活动，前面卖给赵东云十几门的火炮，后头就给王英楷卖去了上万支三十年式步枪以及三十多门的火炮，这还不算，然后他们又跑到南边去，竟然又卖了十几门火炮给端方。

这军火生意做的红红火火的背后，也是隐含了他们希望中国陷入内战的迫切心理。

而俄国方面也是和赵东云做了一些军火生意，不过他们对远东局势尤其是东三省局势更为看重，他们驻扎在沈阳的外交人员频繁活动，增加了和赵东云之间的联系。